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            2022年08月01日 星期一

            擎巡察利劍 護泉城清風

            ——十一屆濟南市委巡察工作綜述

            發布日期:2022-03-25

            信息來源:市委巡察辦

              五年踔厲奮發,五載春華秋實。
              時間是歷史的雕塑家,它鐫刻著奮斗的年輪,勾勒出變遷的軌跡,見證著五年來濟南巡察工作的高質量發展。
              這五年,堅定深化政治巡察,全覆蓋圓滿收官。組織開展10輪對128個黨組織進行常規巡察,對26個黨組織進行“回頭看”,配合省委巡視對法院、公安、供銷社系統、糧食購銷領域及部分街鎮開展上下聯動巡察7次,圍繞中心工作開展脫貧攻堅、營商環境、城市提升、停車管理領域專項巡察6次。
              這五年,堅持發現問題和整改落實并重,做深做實“后半篇文章”。共發現問題3725個,問題線索1502件,立案262件、354人,黨紀政務處分308人;針對巡察發現的共性、深層次問題,發揮以巡促改、以巡促建、以巡促治作用,督促被巡察單位整改問題5277個,推動完善制度4478項。
              這五年,堅實推進規范化建設,不斷完善工作格局。構建“一辦七組”的組織架構,建立健全90余項制度規范,形成了有章可循、有規可依的工作制度體系;深化黨建引領作用,規范臨時黨支部建設,建立了優秀干部實踐鍛煉制度,133名選調干部通過巡察“熔爐”歷練獲得提拔或重用,18名同志獲得中央巡視辦等各級通報表揚;總結提煉亮點做法,講好“巡察故事”,多項巡察工作經驗做法被中央紀委國家監委網站、人民網、新華網、學習強國等重要媒體宣傳推廣。
              2017年以來,十一屆濟南市委全面貫徹巡視工作方針,持續深化政治巡察,在對標看齊中強化政治性、在穩中求進中完成全覆蓋、在質效并舉中增強震懾力、在守正創新中加強規范化,在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯之際,交出了一份提振人心的成績單。這一組組數據,凝結了濟南巡察工作的五年成就,繪就了濟南巡察工作高質量發展的生動縮影,彰顯了市委縱深推進全面從嚴治黨的堅強定力和高位推動巡察工作的堅定決心。
              旗幟鮮明講政治 高擎利劍護使命
              黨委是巡察工作的領導者、組織者,也是執行者、推動者。自濟南市委巡察機構成立以來,市委牢牢抓住巡察工作主體責任“牛鼻子”,堅持把巡察工作作為推動全面從嚴治黨的有力抓手,知責于心、擔責于身、履責于行,自覺扛牢抓實巡察工作主體責任。
              ——扛牢主體責任,提高政治站位
              五年來,堅持把高質量推進巡察工作作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動,市委書記專題會議、市委常委會會議聽取研究巡察工作情況24次,切實強化組織領導,準確把牢政治巡察方向。
              “從本輪巡察情況看,市直相關部門存在的問題仍然不少,既有共性問題,也有個性問題,有些還很突出、很典型,要嚴肅對待,深入剖析根源,迅速抓好整改。”“這輪巡察發現,形式主義官僚主義、機關作風問題仍然存在,糾正“四風”問題還需加大力度。”濟南市委主要負責同志聽取巡察工作情況匯報時直指問題、推動整改,帶頭落實落細管黨治黨第一責任人責任,親自部署謀劃、嚴格把關定向、具體點評加壓,對巡察工作提出要求、作出批示42次,推動全市巡察工作走深走實。
              ——強化頂層設計,明確政治定位
              2017年,結合新修改的巡視工作條例,制定出臺了《中共濟南市委巡察工作實施辦法》和《中共濟南市委巡察工作規劃(2017—2021年)》,為開展十一屆市委巡察工作提供了重要遵循。2020年,緊盯新形勢新任務,印發實施了《進一步加強全市巡察工作的意見》,明確市縣黨委巡察工作的責任主體,細化工作職責,既推動相關責任主體知責、履責、盡責,又為巡察干部發現主體責任落實問題找準著力點,為推動全市巡察工作高質量發展提供了有力保障。
              “我們把政治巡察要求貫穿巡察全過程,在全面總結實踐探索的基礎上,形成了以巡察工作實施辦法和巡察工作規劃等綜合類制度為核心,配套完善巡察業務、協調協作、區縣巡察、自身建設等4大類規范性文件的巡察工作制度體系,為不斷深化巡察監督提供了制度保障。”濟南市委巡察工作領導小組主要負責同志表示。五年來,市委深刻把握巡察工作內在規律,積極構建系統完備、科學規范、運行高效的巡察制度體系,確保巡察工作政治定位不偏不倚。
              ——緊盯根本任務,強化政治屬性
              巡察是政治巡察,本質上是政治監督。濟南市委深刻理解巡察工作的政治屬性,緊盯“兩個維護”根本任務,胸懷大局,把握大勢,及時將“三大攻堅戰”“全面建成小康社會”“統籌推進疫情防控和經濟社會發展”“政法系統教育整頓”等黨中央重大決策部署貫徹落實情況納入巡察監督重點,確保巡察工作始終與中心工作同心同向、同頻共振。
              “從巡察情況來看,全市各級黨組織堅決扛起脫貧攻堅政治責任,狠下‘繡花功’,敢啃‘硬骨頭’,全市脫貧攻堅工作總體勢頭良好,能夠確保如期高質量完成脫貧攻堅任務,但有的部門(單位)還存在落實政策不到位、工作作風不嚴謹、扶貧標準不夠高等問題。”濟南市委主要負責同志在聽取脫貧攻堅專項巡察工作匯報時強調。2020年,在決戰決勝脫貧攻堅,全面建成小康社會之年,市委第3次部署開展了脫貧攻堅專項巡察,及時將發現的86個問題立行立改、銷號清零,為濟南圓滿完成脫貧攻堅任務奠定了堅實基礎。
              敢于亮劍強震懾  有形有效全覆蓋
              2017年4月,隨著對10個市直部門進行常規巡察,十一屆濟南市委第一輪巡察工作拉開序幕……
              2017年9月、2018年8月,分別開展了脫貧攻堅專項巡察、營商環境和城市提升專項巡察……
              2020年5月、2021年3月,分別配合省委巡視開展對街鎮、全市公安系統和法院系統上下聯動巡察……
              這是濟南巡察工作5年足跡的縮影。5年來,靈活運用常規巡、專項巡、提級巡、交叉巡、聯動巡、機動巡等多種方式,充分彰顯巡察利劍作用,體現了黨內監督無禁區的態度和全面從嚴治黨的決心。
              ——板塊輪動“打好組合拳”,梯次推進全覆蓋任務
              濟南市委聚焦政策落實、項目落地、資金使用、工作作風等關鍵環節,通過3次脫貧攻堅、1次營商環境專項巡察,發現并移交落實工作不到位、侵害群眾利益、不擔當不作為等方面問題線索388個,黨紀政務處分96人。通過專項巡察,向重點工作領域精準發力,由點及面、由淺入深,以“硬監督”提升“軟實力”,做到巡透一個系統、解決一個領域問題。
              2018年,對南部山區135個村開展提級巡察,解剖“麻雀”,力求精準發現問題、找出“病灶”,發現和推動解決問題326個,移交問題線索108條,給予黨紀政務處分24人。通過提級巡察,有效阻斷了熟人關系網絡,切實增強了巡察監督的震懾力。
              市委巡察機構創新組織形式,將巡察對象分為市直部門單位、功能區、國企、高校等四個板塊,圍繞“三個聚焦”,結合不同板塊特點,嚴格執行精準靶向巡察,分系統、分領域板塊輪動開展監督,梯次推進監督全覆蓋,利劍鋒芒所向,問題無所遁形。
              ——聯動貫通“擰成一股繩”,凝聚各方監督合力
              2021年金秋收獲時節,一場糧食系統的專項“體檢”拉開帷幕,聚焦糧食購銷領域腐敗問題,涉糧問題專項巡視巡察省市縣上下聯動正式啟動,這次巡察在指導督導區縣開展上下聯動的同時,特別強化了與專項整治工作組和審計小組的聯動配合,充分釋放出倍增效應,發現問題215個,移交問題線索18件,推動立案審查20人,突出即查即辦,挖出了一批糧食“蛀蟲”,“聯”在了實處、“動”出了實效。
              巡視巡察是貫通黨內監督和國家監督各個環節的重要紐帶,濟南市委貫徹落實中央關于加強巡視巡察上下聯動的要求,堅持以上促下、聯動貫通、協調銜接,形成系統集成、協同高效的巡視巡察監督體系,有效整合各個層級、各個方面的監督力量,發揮制度優勢和紐帶作用,實現縱向上下聯動、橫向貫通融合。
              ——指導督導“把脈開良方”,推動巡察提質增效
              “通過指導督導組的指導建議,我們加強了巡前與組織、審計等相關部門的溝通銜接,本輪共向巡察組通報各類問題94個,提供審計報告23份,為準確深入開展巡察奠定了良好基礎。”長清區委巡察辦負責同志表示。
              濟南市委堅持一體謀劃、一體部署、一體推進市縣巡察工作,在山東省率先建立巡察工作指導督導機制,對12個區縣開展了為期2個月的全過程、全要素、全流程現場指導督導,深入各區縣跟進巡察辦、巡察組“兩條線”開展現場指導督導,推動解決問題142個,督促健全制度132項,提出改進工作的意見建議187條,實現以點帶面、整體提升。
              指導督導區縣落實把巡察作為打通全面從嚴治黨“最后一公里”的重要舉措,積極穩妥推進延伸巡察村(社區)工作,共發現村(社區)黨組織問題16619個,問題線索2046件,黨紀政務處分740人,有力推動了全面從嚴治黨向基層延伸,全面提升了農村治理實效。
              利刃出鞘露崢嶸  劍指問題消沉疴
              習近平總書記指出,巡視發現問題如果不了了之,就會損害巡視威懾力,做好巡視“后半篇文章”關鍵要在整改上發力。五年來,濟南巡察工作圍繞做好“后半篇文章”,堅持整改內生動力和外部推力一體強化、治標和治本一體推進,構建形成整改責任和工作閉環,實現政治效果、紀法效果和社會效果有機統一。
              ——多向發力、同題共答,全面壓實整改責任
              “要提高政治站位,強化政治擔當,以嚴實的態度扛起整改主體責任,切實強化巡察整改的思想自覺和行動自覺……”2019年4月19日,濟南市城市提升專項巡察反饋會議召開,向有關部門單位反饋9個方面155個問題,市委巡察工作領導小組成員在會上對巡察整改提出要求。
              五年來,濟南市委巡察牢牢把握巡察反饋重要節點要求,規范工作流程,加強反饋前通報溝通,充分聽取意見建議,把實事求是、精準監督要求落到實處,確保被巡察單位認賬領賬、心服口服,主動承擔整改主體責任。堅持“雙向反饋”,向被巡察單位黨組織及其主要負責人原汁原味反饋問題,同時分別向市、區分管聯系領導和歸口紀檢監察機關、組織部門及行業主管部門通報情況,推進主管領導、日常監督責任鏈條逐級延伸。堅持“監督從反饋開始”,向市紀委監委機關、市委組織部零時差交接整改監督接力棒,扎實履行整改日常監督責任,實現對巡察整改的全方位、全環節、全過程指導督導。
              ——多措并舉、一抓到底,整體提升整改質效
              “針對市委巡察組反饋的3個方面、13個主要問題,還需要進一步細化整改措施,明確完成時效,尤其是針對直屬企業經營監管、財務管理等方面的問題……”巡察整改專項督導組組長就現場督查情況與被巡察單位主要負責同志進行溝通。結合濟南市供銷合作社系統巡察整改實際,市紀委監委機關牽頭成立巡察整改專項督導組,通過書面審、現場聽、實地看等方式進行“對賬式”巡診復檢,督促解決巡察反饋主要問題,倒逼整改落實見效。
              五年來,濟南市委巡察堅守“整改從進駐開始”理念,建立巡察整改“鏈條化”管理機制,有效實現巡察反饋問題真改實改。巡察中“點對點”交辦立行立改事項695件,定期跟進督促,現場巡察結束時整改完成率達到83.5%,“短平快”解決群眾急難愁盼問題。實行整改報告由紀檢監察機關和組織部門主審、巡察機構協審的聯審聯評制度,動態分析整改成效,整改完成率達到98.3%。探索開展巡察整改成效評估工作,利用市紀委監委監督檢查室包片聯系和區縣紀委、派駐派出機構情況熟、底子清的優勢,對被巡察單位整改情況進行評估打分,釋放出了對巡察整改動真格、求實效的強烈信號,有效督促問題整改到位。
              ——標本兼治、凝聚合力,持續放大整改效應
              “會同有關部門和各區縣進一步完善全市優化營商環境專班工作制度,部門協同、市區聯動,聚焦企業全生命周期,推出一批含金量高的改革措施,在2020年國家營商環境評價中14個指標成為全國標桿、6個指標進入全國前十……”濟南市行政審批服務局針對巡察“回頭看”反饋的“優化營商環境工作方面有欠缺、領跑意識不強”問題,圍繞建設國內一流營商環境持續發力,為企業提供全鏈條、全天候、全過程的一站式服務,全力打造“在泉城·全辦成”一流服務品牌。
              濟南市委巡察機構注重從體制層面查找問題、分析原因,向市委、市政府提交《巡察專報》21份,向有關職能部門單位提出意見建議390余條,推動解決一批脫貧攻堅、民生安全、意識形態等領域的突出問題,有關系統行業建立部門聯席會議、考核獎懲等制度機制300余項,實現巡察監督、整改、治理有機貫通。堅持共性問題系統治,向相關職能部門通報一批制約國有企業發展的體制機制問題,督促建立健全制度263項,借勢借力解決行業系統問題,推動巡察整改以點擴面。推動有關部門將被巡察黨組織整改落實情況納入經濟社會發展綜合考核,作為落實管黨治黨責任考核重要依據和業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要參考,持續不斷深化成果運用。
              五年砥礪淬利劍  鋒芒盡顯愈生威
              巡察,是全面從嚴治黨的利劍。五年來,濟南市委始終緊握利劍,不斷磨礪劍刃,嶄露鋒芒,保持震懾,確保了政令暢通,回應了群眾關切,夯實了組織基礎,威力日益彰顯。
              ——保執行、促發展,在圍繞中心、服務大局上嶄露鋒芒
              五年來,濟南巡察工作緊扣“國之大者”,黨中央決策部署到哪里、巡察利劍就指向哪里,精準聚焦黃河流域生態保護和高質量發展戰略、新時代社會主義現代化強省會建設要求等貫徹落實情況,發揮監督保障執行、促進完善發展作用,及時糾治做選擇搞變通、落實行動遲緩、主責主業不聚焦等問題,確保決策部署落實落地、見行見效。針對發現的“污染防治工作不精細”問題,督促推進大氣污染防治工作,當年就收到立竿見影效果,空氣質量良好率比同期增加了14個百分點;針對發現的保障糧食安全、促進產業發展中存在的短板弱項,推動了國有糧食企業深化改革、轉型發展,加快整合市屬國有糧食企業成立糧食集團,確保地方糧食儲備安全和企業發展“兩手抓、兩手硬”……以高質量監督護航高質量發展。
              ——聚民生、解民憂,在解決“急難愁盼”問題上嶄露鋒芒
              五年來,濟南巡察工作緊貼民生需求,巡察利劍一插到底,開展個別談話16810人次,受理信訪6988件,巡出了實情、察出了病根,找出了原因、開出了良方,有效解決了人民群眾普遍關注的、關系群眾利益的問題,真正成為了緊密聯系群眾的橋梁和紐帶。根據巡察中發現的群眾最關心、反映最強烈的突出問題,推動實施了在全市機關事業單位錯時開放內部停車場的政策,分二批共提供11500多個停車位方便市民免費停車,緩解了“停車難”問題;推動開展了“兩盜一搶”破案會戰和“2021-云劍”打擊電信網絡詐騙等專項行動,避免了經濟損失近14億元;推動了對定點藥店的拉網式檢查,異地刷卡結算兩個月就增至68876筆,比巡察反饋前提高了245%……大大提升了人民群眾的獲得感幸福感安全感。
              ——強黨建、筑堡壘,在提高組織力、戰斗力上嶄露鋒芒
              五年來,濟南巡察工作緊跟時代步伐,推動整改領導班子建設、干部隊伍建設和基層黨組織建設等方面存在的突出問題,督促部門單位深入貫徹落實新時代黨的組織路線,增強教育黨員、管理黨員、監督黨員的能力和水平,不斷強化政治功能,鞏固組織基礎。通過巡察,推動有關部門加強市直機關黨組織標準化規范化建設,打造了“過硬黨支部”487個、“示范黨支部”48個;推動部分市直部門單位健全完善了決策議事規則,調整優化了領導班子分工,提升了班子整體效能;推動有關部門開展了農村黨員身份集中排查,督促基層黨組織嚴格落實黨員教育管理五項制度,解決了基層黨建中存在的弱化、虛化、邊緣化問題;傳導了管黨治黨責任壓力,持續強化工作作風,處理了一批工作作風漂浮,不擔當不作為及違紀違規問題……真正做到了全面進步、全面過硬。
              回望五年,仗劍前行,激濁揚清,不負韶華護清朗。繼往開來,新發于硎,鋒芒更勁,劈波斬浪啟新航。在市委的領導下,濟南巡察工作必將勇擔使命、銳意進取,以新的奮斗姿態,為新時代社會主義現代化強省會建設開新局、展新貌,再建新功!
            編輯:時金
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